МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Н. А. Кухарская, к. э.н.

ИПРЭЭИ НАН Украины, г. Одесса

В условиях рыночной экономики реализация Стратегии эконо­мического развития региона должна осуществляться администра­тивными, нормативными и рекомендательными методами.

К административным методам относят: предоставление индиви­дуальных налоговых и таможенных льгот, проведение конкурсов на поставку товаров для госнужд и приватизационных конкурсов, осуществление процедур банкротства.

При использовании нормативных методов государство устанав­ливает совокупность нормативов - параметров, связывающих одни экономические величины с другими, обязательных для экономиче­ских субъектов, и контролирует их использование. У хозяйствую­щих субъектов сохраняется большая свобода действий, но при этом государство в состоянии изменить ставки, монетарные нормативы, нормативы распределения дохода по уровням бюджетной системы, нормативы заработной платы, социальные нормативы и т. д. При этом необходим дифференцированный подход при налогообложе­нии предприятий производственного и непроизводственного сек­тора, стимулирование товаропроизводителей, а также формирова­ние налоговой системы, поощряющей процессы накопления в от­ношении юридических и физических лиц.

Отличительной особенностью рекомендательного метода явля­ется тесная взаимоувязка стратегических целей субъектов страте­гии региона (власти, бизнеса, общества) и государства. Поэтому при определении набора мер государственного регулирования важ­но формирование информационной базы о стратегиях, реализуе­мых в регионе.

Другим механизмом реализации Стратегии является формиро­вание организационной структуры управления. Это - привлечение стейкхолдеров, организация процессов коммуникации и институ­ционализации деятельности стратегических субъектов для решения региональных проблем.

Третьим механизмом является определение источников финан­сирования Стратегии. На сегодняшний день финансирование стра­тегий экономического развития региона возложены на областные

79

Государственные администрации. В связи с этим возникает необхо­димость финансирования ежегодных программ социально­экономического развития и целевых региональных программ из других источников.

Однако ресурсы, направляемые на реализацию стратегии разви­тия региона, должны формироваться из следующих источников:

- собственные средства консолидированного бюджета региона (налоговые и неналоговые доходы);

- государственные средства: субвенции, дотации, программы, имеющие общегосударственное значение (программы реструктури­зации, конверсии, ликвидация последствий чрезвычайных ситуа­ций и др.);

- собственные средства предпринимательских структур региона;

- собственные средства потребителей, в частности вкладчиков банков, заинтересованных в развитии конкретных отраслей и пред­приятий. Потребители полностью или частично участвуют в фи­нансировании проектов, конкретным результатом реализации ко­торых станет интересующая их продукция или услуги;

- средства иностранных инвесторов, международных банков и других финансовых организаций. Эти средства должны использо­ваться на закупку новых технологий.

Еще одним важным механизмом реализации Стратегии эконо­мического развития региона является построение регулируемого варианта развития, который представляет собой активный прогноз развития экономики и его разработку, что необходимо, во-первых, для уточнения стратегических целей, а во-вторых, он выступает средством оперативного контроля по мере практической реализа­ции основных этапов стратегии.

Реализация Стратегии потребует оперативного контроля за вы­полнением этапов путем анализа текущей ситуации, анализа новых трендов, что позволит своевременно выявлять и ликвидировать не­достатки, а также вносить необходимые изменения в прохождение этапов и, в случае необходимости, вносить изменения и корректи­ровки в цели региональной стратегии. Контроль за реализацией Стратегии должен стать общей целью деятельности руководства региона, муниципальных образований, руководителей предприятий и инвесторов.